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国务院关于修正〈规章制定顺序条例〉的抉择
中华人民共和国特赦令第695号
阅读度数:983    发布时间:2018-04-09  生成时间:2018-04-09

 

中华人民共和国特赦令

第695号

 

现公布《国务院关于修正〈规章制定顺序条例〉的抉择》,自2018年5月1日起施行。

总理  李克强

2017年12月22日

 

 

国务院关于修正《规章制定顺序条例》的抉择

 

国务院抉择对《规章制定顺序条例》作如下修正:

一、将第三条修正为:“制定规章,应当贯彻落实党的路方针政策和决策安置,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法令、行政法规和其他上位法的规则。

“没有法令或者国务院的行政法规、抉择、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者添加其义务的规范,不得添加本部门的权利或者减少本部门的法定职责。没有法令、行政法规、当地性法规的依据,当地内阁规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者添加其义务的规范。”

二、添加一条,作为四条:“制定政治方面法令的配套规章,应当依照有关规则及时陈述党当地或者同级党委(党组)。

“制定重大信用联社会方面的规章,应当依照有关规则及时陈述同级党委(党组)。”

三、将第五条改为第六条,第一款修正为:“制定规章,应当体现全面深化改革精力,科学规范行政行为,促进内阁职能向直观调控、市场监管、社会管理、公共效能、环境保护等方面转变。”

四、将第九条改为第十条,第二款修正为:“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁所属工作部门或者下级人民内阁认为需制定当地内阁规章的,应当向各省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民内阁报请立项。”

添加一款,作为第三款:“国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,可以向社会公开征集规章制定项目提议。”

五、将第十一条改为第十二条,第一款修正为:“国务院部门法制机构,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁法制机构(以下简称法制机构),应当对制定规章的立项请求和公开征集的规章制定项目提议进行评价论证,拟订本部门、本级人民内阁年度规章制定工作方案,报本部门、本级人民内阁同意后向社会公布。”

六、将第十二条改为第十五条,第一款修正为:“国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,应当加强对执行年度规章制定工作方案的领导。对列入年度规章制定工作方案的项目,承当草工作的单位应当抓紧工作,依照要求上报本部门或者本级人民内阁抉择。”

添加一款,作为第二款:“法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民内阁年度规章制定工作方案执行状况,加强组织协谐和督促辅导。”

七、将第十四条改为第十五条,添加一款,作为第二款:“草规章,除有法可依需保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公布,征求定见。向社会公布征求定见的期限一般不少于30日。”

将第十五条四款改为第十五条第三款,修正为:“草专业性较强的规章,可以吸收相关领域的专家参加草工作,或者委托有关专家、教课研单位、社会组织草。”

八、将第十五条改为第十六条,修正为:“草规章,触及社会大众遍及注重的抢手难点问题和信用联社会行进遇到的突出矛盾,减损公民、法人和其他组织权利或者添加其义务,对社会大众有重要影响等重大利益调整事项的,草单位应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的定见。

“草的规章触及重大利益调整或者存在重粗心见不合,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及注重,需进行听证的,草单位应当举行听证会听取定见。听证会依照下列顺序组织:

“(一)听证会公开举行,草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地址和内容;

“(二)参加听证会的有关灯关、组织和公民对草的规章,有权提问和宣布定见;

“(三)听证会应当制造币导ì照实记载说话人的主要观念和理由;

“(四)草单位应当顶真研讨听证会反映的各族定见,草的规章在报送审察时,应当说明对听证会定见的处理状况及其理由。”

九、将第十七条改为第十八条,第三款修正为:“规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规则的主要措施、有关方面的定见及其协调处理状况等作出说明。”

四款修正为:“有关资料主要包括所规范领域的实践状况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的定见、听证会笔录、调研陈述、国表里有关立法资料等。”

十、将第十八条改为第十九条,修正为:“规章送审稿由法制机构负责统一审察。法制机构主要从以下方面对送审稿进行审察:

“(一)是否符合本条例第三条、四条、第五条、第六条的规则;

“(二)是否符合社会主义核心价观的要求;

“(三)是否与有关规章协调、衔接;

“(四)是否正确处理有关灯关、组织和公民对规章送审稿主要问题的定见;

“(五)是否符合立法技能要求;

“(六)需审察的其他内容。”

11、将第十九条改为第二十条,修正为:“规章送审稿有下列情形之一的,法制机构可以缓办或者退回草单位:

“(一)制定规章的底子条件尚不成熟或者发生重大变化的;

“(二)有关灯构或者部门对规章送审稿规则的主要原则存在较大争议,草单位未与有关灯构或者部门充沛协商的;

“(三)未依照本条例有关规则公开征求定见的;

“(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规则的。”

12、将第二十条改为第二十一条,添加一款,作为第二款:“法制机构可以将规章送审稿或者修正稿及其说明等向社会公布,征求定见。向社会公布征求定见的期限一般不少于30日。”

十三、将第二十二条、第二十三条归并,作为第二十三条,修正为:“规章送审稿触及重大利益调整的,法制机构应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的定见。论证咨询可以采纳座谈会、论证会、听证会、委托研讨等多种形式。

“规章送审稿触及重大利益调整或者存在重粗心见不合,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及注重,草单位在草进程中未举行听证会的,法制机构经本部门或者本级人民内阁同意,可以举行听证会。举行听证会的,应当依照本条例第十六条规则的顺序组织。”

十四、将第二十四条修正为:“有关灯构或者部门对规章送审稿触及的主要措施、管理建制、权限分科等问题有不同定见的,法制机构应当进行协调,力求达到齐截定见。对有较大争议的重要立法事项,法制机构可以委托有关专家、教课研单位、社会组织进行评价。

“经由充沛协调不能达到齐截定见的,法制机构应当将主要问题、有关灯构或者部门的定见和法制机构的定见及时报本部门或者本级人民内阁领导协调,或者报本部门或者本级人民内阁抉择。”

十五、将第二十九条修正为:“法制机构应当依据相关会议审议定见对规章草案进行修正,构成草案修正稿,报请本部门首长或者市长、自治区总统、市长、自治州州长签署命令予以公布。”

十六、将第三十一条修正为:“部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和中国内阁法制信息网以及在全国规模内发行的报纸上刊载。

“当地内阁规章签署公布后,及时在本级人民内阁公报和中国内阁法制信息网以及在本行政区域规模内发行的报纸上刊载。

“在国务院公报或者部门公报和当地人民内阁公报上刊登的规章文本为规范文本。”

十七、将第三十五条修正为:“国家机关、社会集体、企业事业组织、公民认为规章同法令、行政法规相冲突的,可以向国务院书面提出审察的提议,由国务院法制机构研讨并提出处理定见,依照规则顺序处理。

“国家机关、社会集体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民内阁规章同法令、行政法规相冲突或者违背其他上位法的规则的,也能够向本省、自治区人民内阁书面提出审察的提议,由省、自治区人民内阁法制机构研讨并提出处理定见,依照规则顺序处理。”

十八、将第三十七条修正为:“国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,应当依据全面深化改革、信用联社会行进需以及上位法规则,及时组织开展规章整理工作。对不服全面深化改革和信用联社会行进要求、不符合上位法规则的规章,应当及时修正或者废止。”

十九、添加一条,作为第三十八条:“国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,可以组织对有关规章或者规章中的有关规则进行立法后评价,并把评价成果作为修正、废止有关规章的重要参考。”

二十、将第三十七条第二款改为第三十九条第一款,修正为:“规章的修正、废止顺序适用本条例的有关规则。”

添加一款,作为第二款:“规章修正、废止后,应当及时公布。”

此外,对条文顺序和单个文字作相应调整和修正。

本抉择自2018年5月1日起施行。

《规章制定顺序条例》依据本抉择作相应修正,从头公布。

 

 

规章制定顺序条例

(2001年11月16日中华人民共和国特赦令第322号公布 依据2017年12月22日《国务院关于修正〈规章制定顺序条例〉的抉择》修订)

 

第一章 总  则

 

第一条 为了规范规章制定顺序,保证规章质量,依据立法法的有关规则,制定本条例。

第二条 规章的立项、草、审察、抉择、公布、解释,适用本条例。

违背本条例规则制定的规章无效。

第三条 制定规章,应当贯彻落实党的路方针政策和决策安置,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法令、行政法规和其他上位法的规则。

没有法令或者国务院的行政法规、抉择、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者添加其义务的规范,不得添加本部门的权利或者减少本部门的法定职责。没有法令、行政法规、当地性法规的依据,当地内阁规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者添加其义务的规范。

四条 制定政治方面法令的配套规章,应当依照有关规则及时陈述党当地或者同级党委(党组)。

制定重大信用联社会方面的规章,应当依照有关规则及时陈述同级党委(党组)。

第五条 制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规则其应当实行的义务的同时,应当规则其相应的权利和保障权利完成的途径。

制定规章,应当体现行政机关的职权与职责相统一的原则,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规则其行使职权的条件、顺序和应承当的职责。

第六条 制定规章,应当体现全面深化改革精力,科学规范行政行为,促进内阁职能向直观调控、市场监管、社会管理、公共效能、环境保护等方面转变。

制定规章,应当符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能应当规则由一个行政机关承当,简化行政管理手续。

第七条 规章的名称一般称“规则”、“方法”,但不得称“条例”。

第八条 规章用语应当精确、简洁,条文内容应当明确、详细,具有可操作性。

法令、法规现已明确规则的内容,规章原则上不作重复规则。

除内容杂乱的外,规章一般不分章、节。

第九条 触及国务院两个以上部门职权规模的事项,制定行政法规条件尚不成熟,需制定规章的,国务院有关部门应当联合制定规章。

有前款规则情形的,国务院有关部门单独制定的规章无效。

 

第二章 立  项

 

第十条 国务院部门内设机构或者其他机构认为需制定部门规章的,应当向该部门报请立项。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁所属工作部门或者下级人民内阁认为需制定当地内阁规章的,应当向各省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民内阁报请立项。

国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,可以向社会公开征集规章制定项目提议。

第十一条 报送制定规章的立项请求,应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要原则等作出说明。

第十二条 国务院部门法制机构,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁法制机构(以下简称法制机构),应当对制定规章的立项请求和公开征集的规章制定项目提议进行评价论证,拟订本部门、本级人民内阁年度规章制定工作方案,报本部门、本级人民内阁同意后向社会公布。

年度规章制定工作方案应当明确规章的名称、草单位、完成时间等。

第十五条 国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,应当加强对执行年度规章制定工作方案的领导。对列入年度规章制定工作方案的项目,承当草工作的单位应当抓紧工作,依照要求上报本部门或者本级人民内阁抉择。

法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民内阁年度规章制定工作方案执行状况,加强组织协谐和督促辅导。

年度规章制定工作方案在执行中,可以依据实践状况予以调整,对拟添加的规章项目应当进行补充论证。

 

第三章 起  草

 

第十四条 部门规章由国务院部门组织草,当地内阁规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁组织草。

国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构详细负责草工作,也能够确定由其法制机构草或者组织草。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁可以确定规章由其一个部门或者几个部门详细负责草工作,也能够确定由其法制机构草或者组织草。

第十五条 草规章,应当深化调查研讨,总健壮践经历,广泛听取有关灯关、组织和公民的定见。听取定见可以采纳书面征求定见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

草规章,除有法可依需保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公布,征求定见。向社会公布征求定见的期限一般不少于30日。

草专业性较强的规章,可以吸收相关领域的专家参加草工作,或者委托有关专家、教课研单位、社会组织草。

第十六条 草规章,触及社会大众遍及注重的抢手难点问题和信用联社会行进遇到的突出矛盾,减损公民、法人和其他组织权利或者添加其义务,对社会大众有重要影响等重大利益调整事项的,草单位应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的定见。

草的规章触及重大利益调整或者存在重粗心见不合,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及注重,需进行听证的,草单位应当举行听证会听取定见。听证会依照下列顺序组织:

(一)听证会公开举行,草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地址和内容;

(二)参加听证会的有关灯关、组织和公民对草的规章,有权提问和宣布定见;

(三)听证会应当制造币导ì照实记载说话人的主要观念和理由;

(四)草单位应当顶真研讨听证会反映的各族定见,草的规章在报送审察时,应当说明对听证会定见的处理状况及其理由。

第十七条 草部门规章,触及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的,草单位应当充沛征求国务院其他部门的定见。

草当地内阁规章,触及本级人民内阁其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,草单位应当充沛征求其他部门的定见。草单位与其他部门有不同定见的,应当充沛协商;经由充沛协商不能取得齐截定见的,草单位应当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时说明状况和理由。

第十八条 草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同定见和其他有关资料按规则报送审察。

报送审察的规章送审稿,应当由草单位主要负责人签署;几个草单位一同草的规章送审稿,应当由该几个草单位主要负责人一同签署。

规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规则的主要措施、有关方面的定见及其协调处理状况等作出说明。

有关资料主要包括所规范领域的实践状况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的定见、听证会笔录、调研陈述、国表里有关立法资料等。

 

四章 审  查

 

第十九条 规章送审稿由法制机构负责统一审察。法制机构主要从以下方面对送审稿进行审察:

(一)是否符合本条例第三条、四条、第五条、第六条的规则;

(二)是否符合社会主义核心价观的要求;

(三)是否与有关规章协调、衔接;

(四)是否正确处理有关灯关、组织和公民对规章送审稿主要问题的定见;

(五)是否符合立法技能要求;

(六)需审察的其他内容。

第二十条 规章送审稿有下列情形之一的,法制机构可以缓办或者退回草单位:

(一)制定规章的底子条件尚不成熟或者发生重大变化的;

(二)有关灯构或者部门对规章送审稿规则的主要原则存在较大争议,草单位未与有关灯构或者部门充沛协商的;

(三)未依照本条例有关规则公开征求定见的;

(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规则的。

第二十一条 法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿触及的主要问题发送有关灯关、组织和专家征求定见。

法制机构可以将规章送审稿或者修正稿及其说明等向社会公布,征求定见。向社会公布征求定见的期限一般不少于30日。

第二十二条 法制机构应当就规章送审稿触及的主要问题,深化底层进行问卷调查研讨,听取底层有关灯关、组织和公民的定见。

第二十三条 规章送审稿触及重大利益调整的,法制机构应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的定见。论证咨询可以采纳座谈会、论证会、听证会、委托研讨等多种形式。

规章送审稿触及重大利益调整或者存在重粗心见不合,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及注重,草单位在草进程中未举行听证会的,法制机构经本部门或者本级人民内阁同意,可以举行听证会。举行听证会的,应当依照本条例第十六条规则的顺序组织。

第二十四条 有关灯构或者部门对规章送审稿触及的主要措施、管理建制、权限分科等问题有不同定见的,法制机构应当进行协调,力求达到齐截定见。对有较大争议的重要立法事项,法制机构可以委托有关专家、教课研单位、社会组织进行评价。

经由充沛协调不能达到齐截定见的,法制机构应当将主要问题、有关灯构或者部门的定见和法制机构的定见及时报本部门或者本级人民内阁领导协调,或者报本部门或者本级人民内阁抉择。

第二十五条 法制机构应当顶真研讨各方面的定见,与草单位协商后,对规章送审稿进行修正,构成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调状况等。

规章草案和说明由法制机构主要负责人签署,提出提请本部门或者本级人民内阁有关会议审议的提议。

第二十六条 法制机构草或者组织草的规章草案,由法制机构主要负责人签署,提出提请本部门或者本级人民内阁有关会议审议的提议。

 

第五章 抉择和公布

 

第二十七条 部门规章应当经部务会议或者委员会会议抉择。

当地内阁规章应当经内阁常务会议或者全体会议抉择。

第二十八条 审议规章草案时,由法制机构作说明,也能够由草单位作说明。

第二十九条 法制机构应当依据相关会议审议定见对规章草案进行修正,构成草案修正稿,报请本部门首长或者市长、自治区总统、市长、自治州州长签署命令予以公布。

第三十条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者市长、自治区总统、市长、自治州州长署名以及公布日期。

部门联合规章由联合制定的部门首长一同署名公布,使用主办机关的命令序号。

第三十一条 部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和中国内阁法制信息网以及在全国规模内发行的报纸上刊载。

当地内阁规章签署公布后,及时在本级人民内阁公报和中国内阁法制信息网以及在本行政区域规模内发行的报纸上刊载。

在国务院公报或者部门公报和当地人民内阁公报上刊登的规章文本为规范文本。

第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行;但是,触及国家安全、外汇汇率、钱币政策确实定以及公布后不当即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

 

第六章 解释与备案

 

第三十三条 规章解释权属于规章制定机关。

规章有下列情形之一的,由制定机关解释:

(一)规章的规则需进一步明确详细意义的;

(二)规章制定后呈现新的状况,需明确适用规章依据的。

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审察顺序提出定见,报请制定机关同意后公布。

规章的解释同规章具有平等效力。

第三十四条 规章应当自公布之日起30日内,由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规则向有关灯关备案。

第三十五条 国家机关、社会集体、企业事业组织、公民认为规章同法令、行政法规相冲突的,可以向国务院书面提出审察的提议,由国务院法制机构研讨并提出处理定见,依照规则顺序处理。

国家机关、社会集体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民内阁规章同法令、行政法规相冲突或者违背其他上位法的规则的,也能够向本省、自治区人民内阁书面提出审察的提议,由省、自治区人民内阁法制机构研讨并提出处理定见,依照规则顺序处理。

 

第七章 附  则

 

第三十六条 有法可依不具有规章制定权的县级以上当地人民内阁制定、发布具有遍及约束力的抉择、命令,参照本条例规则的顺序执行。

第三十七条 国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,应当依据全面深化改革、信用联社会行进需以及上位法规则,及时组织开展规章整理工作。对不服全面深化改革和信用联社会行进要求、不符合上位法规则的规章,应当及时修正或者废止。

第三十八条 国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民内阁,可以组织对有关规章或者规章中的有关规则进行立法后评价,并把评价成果作为修正、废止有关规章的重要参考。

第三十九条 规章的修正、废止顺序适用本条例的有关规则。

规章修正、废止后,应当及时公布。

四十条 修正出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编,由法制机构依照《法规汇编修正出版管理规则》的有关规则执行。

四十一条 本条例自2002年1月1日起施行。